原来，在淮安县莲花街的西端，逋济桥的近旁，有一块三面环水的地面、旅居淮安的安徽南部新安地区的巨商们在这块地面上集资兴建了一座“灵王庙”，清末，安徽新安的同乡在灵王庙建立了同乡会的组织“新安会馆”， 它就是新安小学的前身。

一九二九年。淮安新安会馆的董事来南京晓庄师范，请陶行知先生到淮安去开办小学，陶先生立即派晓庄师范的老师去淮安察看。

晓庄师范的教师了解到新安会馆有旱田、蒲田数十亩，每年收入不足千元；虽有房屋七、八间，但已年久失修,破坏很厉害；这里确有不少贫困的儿童失学。故决定创建新安小学，成立了新安小学校董会。陶行知先生为董事长兼校长，到淮安县教育局办理了

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